中国跨境电商综试区政策趋势（跨境电商+产业集群地）

作者：钟生（400-667-1039）

国家政策：加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出：“加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。”只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。新发展格局以现代化产业体系为基础。去年底召开的中共中央政治局会议指出：“要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。”这为加快建设现代化产业体系、加快构建新发展格局指明了前进方向。

产业链供应链是现代经济的重要形态，其韧性和安全水平反映一国经济抵抗风险能力的大小，对现代经济体系运行具有重要影响。在经济全球化背景下，一个国家产业链供应链的安全稳定也会受到全球产业布局演变、产业结构变化等因素的影响。近年来，我国在提升产业链供应链韧性和安全水平方面采取有力举措，取得明显成效，但与加快构建新发展格局、推动高质量发展的要求相比还存在不相适应的地方。新征程上，我们要顺应产业发展大势，把增强产业链供应链韧性和安全水平放在更加重要的位置，抓紧补短板、锻长板，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，更好应对全球产业竞争、塑造产业发展新优势，为加快构建新发展格局奠定坚实基础。

中国跨境电子商务综合试验区

中国跨境电子商务综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

2022年11月14日，国务院同意在廊坊市等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。此次扩围之后，中国跨境电子商务综合试验区数量达到165个，覆盖31个省份

跨境电子商务综合试验区状况

中国设立了165个跨境电商综试区，覆盖全国31个省区市，通过先行先试，复制先进经验，如今中国跨境电商主体已超10万家，建设独立站 超20万个，综试区内跨境电商产业园约690个（综试区内）。中国跨境电商贸易伙伴遍布全球，与29个国家签署双边电子商务合作备忘录。

在“跨境电商综试区现场会”上，公布了2022年跨境电商综试区考核评估结果，10个综试区进入*档（排名不分先后），分别为：上海、杭州、义乌、长沙、深圳、苏州、宁波、青岛、广州、成都。本次参与考核评估的为前五批综试区，共计105个，评估结果分为四档，其中*档的10个综试区认定为发展成效明显。

我国跨境电商产业集群主要分布在靠近产业带及出口活跃度较高的东南沿海地区，旨在通过“前店后厂”“平台和独立站出海”“柔性供应链”模式快速响应市场需求。当前国家积极围绕产业集群地设立跨境电商综合试验区，促进区域资源整合和配套设施建设，为跨境卖家“走出去”提供多种服务，提升跨境出口效率，助力外贸新业态高质量发展。

电子商务集群化发展效能不断提升

自 2011 年以来，通过强化政策引导、聚合要素资源、完善公共服务、推动政产学研协同等举措破除产业发展瓶颈，国家电子商务示范基地的规模效应、知识溢出效应、要素重组效应和辐射带动效应日益凸显，在培育壮大电商企业、激励新技术应用、促进模式创新和传统产业数字化转型，带动创业就业和消费升级等方面发挥了重要作用，成为电子商务“双创”新平台、数字经济发展新载体。截至 2022 年9 月，155家国家电子商务示范基地共入驻电子商务及相关企业近 10 万家，电子商务从业人数超170 万人，2021年电子商务交易额超 7 万亿元。在国家电子商务示范基地的引领和带动下，全国初步形成了促进和引导电商园区发展的国家一省一市三级示范体系，全国电商产业园区的数量、规模和质量不断提升，实现梯次推进、协同发展。据不完全统计，全国电子商务产业园区数量超过 2000 家。国家电子商务示范基地与地方电子商务产业园建立优势互补、资源共享合作机制，东、中、西及东北地区示范基地 (园区) 通过互设飞地产业园、运营服务外包和模式复制、一对一帮扶等多种方式开展互助协作，合力推动电子商务产业集群发展。

电子商务公共服务助力中小微电商企业快速发展。商务部不断完善电子商务公共服务体系，依托全国电子商务公共服务平台，实现政策法规、监测数据、分析报告、电商培训等政府资源汇聚开放，以及示范基地、展会论坛、促销活动、国际合作的在线展示。公共服务平台设立信用共建板块，支持电商企业依据相关行业标准自主建立和公开诚信档案，鼓励第三方信用服务机构为建档企业提供增值服务，推动多方合力共建电子商务诚信工作机制。公共服务平台汇聚了 19 家大型电子商务企业和社会服务机构，提供数字赋能、数据分析、诚信建设、人才招聘、融资对接等 24 项配套服务，在赋能中小微电商企业方面初见成效。加强电子商务人才培养，依托全国电子商务公共服务平台，整合专业培训机构和网络零售、生活服务、直播电商平台培训资源，着力打造惠及广大全体电商从业者的“云课堂”;针对青年等重点群体创业就业需求，与共青团中央合作录制并推广“数商青年”电商云课。国家电子商务示范基地围绕电子商务产业链上下游，培育专业服务商，推动产业链各环节紧密衔接，为中小微电商企业和创业者提供网络建站营销策划、仓储物流、人才培训、运营推广、金融服务等配套服务，构建全要素低成本、便利化、资源共享的公共服务体系。截至 2022 年 9 月，155 家国家电子商务示范基地在孵电商企业超 1.38 万个。

中国跨境出口电商产业集群分析

中国跨境出口电商产业集群分析依托各地区产业优势，主要分布在出口活跃度较高的沿海地区与部分中西部地区中国跨境电商产业集群主要分布在靠近产业带及出口活跃度较高的地区，包括广东、福建、江苏、浙江、山东、河南、四川及重庆。一方面，靠近产业带能够快速响应市场需求，实现“前店后厂”平台和独立站出海”“柔性供应链”模式；另一方面，产业带地区所对应的优势产业已形成较为完备的产业链，能够满足跨境卖家“产研销一体化”的需求。此外，出口活跃度较高的地区，其对产业园政策倾斜与基础设施等相对完善，能够吸引跨境卖家集聚。

集群所在地跨境电商生态较为完善，多方位支持跨境卖家“走出去”设立跨境电商综合试验区能够促进产业链各主体的分工协作，进而实现区域资源整合，为跨境卖家“走出去”提供多种服务，提升跨境卖家出口效率，助力外贸新业态高质量发展。截至2022年底，全国共设立165个跨境电商综合试验区，实现31省市区全覆盖，其中跨境电商产业集群所在地分布多个试验区，政策优势明显。除政策支持外，跨境电商产业集群所在地拥有较为完备的物流体系，“海陆空”基础设施较为稳固，能够有效降低跨境卖家的运输成本，并提升其运输效率。

国家电子商务示范基地案例

深圳·星河 WORLD 国际电子商务产业基地

深圳·星河 WORLD 国际电子商务产业基地一-敢为天下先 积极打造高质量产城融合电商产业基地

深圳·星河 WORLD 国际电子商务产业基地 (以下简称“深圳·星河WORLD”) 是一座集产城、产融、产教、产居四位一体的产融新城，地处龙岗跨境电商集聚地，在全国数字经济加速发展、深圳国际贸易逆势增长的情况下，积极探索“AI十电商”，搭建人工智能技术以及互联网平台，将人工智能与传统电子商务深度融合，创造新的发展生态。目前，基地基本形成以跨境电子商务卖家.独立站、制造商、物流服务商和海外营销服务机构为主的全产业链。截至 2022 年6 月底，基地电子商务产业链相关企业达 267 家，数量较上年同期增长 114%。2022 年被商务部增补为国家电子商务示范基地。

1.提供全生命周期“超企服务”

深圳·星河 WORLD 坚持以企业为主体，市场为导向，产学研相结合，创新模式建设为动力，不断营造全产业要素的创新创业生态，为企业提供“众创空间孵化器一加速器一总部基地”的全生命周期成长服务，*推动产业升级，助力经济发展。同时，进一步加强园区内*众创空间、*科技孵化器、国家小型微型创业创新示范基地、坂田街道党群服务中心等创业载体建设，整合创业服务资源，不断加大对小微创新创业企业的服务和扶持。2021 年，基地内企业跨境电商交易额达 112.14 亿元。2022 年上半年，跨境电商交易额达 60.22 亿元同比增长 7.4%。目前，基地已组建“一中心六平台”电子商务企业超级服务体系，该服务体系涵盖 261 项服务、逾 300 人服务团队、“1234”响应机制、24 小时服务终端等内容，前期已累计服务企业逾 1200 家次，协助逾 700 家企业开展相关产业政策申报工作、服务企业员工 5000 余人次。

2.打造全链条创新产业生态

依托深圳跨境电商大背景，专注于“大数据十人工智能”在跨境电商领域的应用，引进深圳市十大基础研究机构之一一一深圳市人工智能与机器人研究院，促进人工智能技术十电子商务融合发展。在中外科学院院士和业内*专家组成的顾问、学术和产业委员会指导下，研究院重点开展人工智能与机器人的基础共性、关键技术研究。同时，企业间形成紧密合作关系，在共同领域进行技术研究和应用，围绕国际化人才培养、产业孵化等方面全力开展工作，致力于开创一个集政府引导、国际联合、大学依托、企业合作、创投融资、双创孵化等多方面于一体的研究院模式。数据显示，2021 年，基地内以自有技术创新作为核心竞争力并取得明显成效的电商企业有 82 家，占电商企业总数的 31%，基地内电商企业开展技术研发成本占营业收入总额比例达 12.6%。

3.构建差异化金融服务体系

基地依托自身产业资源与合作渠道，有针对性地改善基地内中小企业融资难.融资贵问题，促进园区企业快速发展多样化金融服务。综合考量金融市场发展和入园企业需求，引入政府融资银行借贷、风险投资等资金，通过沙龙、企业家俱乐部和论坛等方式加强同政府及金融机构的合作。每年举办各类大小活动近百次，企业家交流近 30 次，让金融机构能够近距离且频繁地接触企业，了解企业的运作思路和资金的用途。

多层次金融机构。整合各方资源，以企业金融需求为*原则，构建政企一站式金融服务机制。2016 年 11 月，基地被深圳市科技金融服务中心授予“深圳市科技金融联盟工作站”，进一步促进了科技金融领域创新要素的集聚。目前，工作站联动了 30 多家金融机构，结合每家机构服务特性推出如“超企金融服务日”“超企电商专属金融产品”等个性化服务，缓解基地电商企业融资难、融资贵的问题。“房东十股东”加速模式。发挥“基金十基地”优势，创新“房东十股东”模式，设立总规模高达 5 亿元的创业基金，重点投资孵化在区域注册及园区落户的跨境电商相关企业，促进创新型中小微企业的发展。同时，搭建基地投融资发展领导小组，以科学合理、高效便捷的原则组织开展投融资活动，搭建投融资渠道，分享投融资信息，引导基地投融资建设。截至 2021 年底，园区共为人驻的 157 家电商企业提供投融资服务，帮助园区众多的电商企业得到知名基金投资机构、银行等融资高达 105.5 亿元。

基地作为深坑市+大重点项目和龙岗区产城融合重点项目，致力于打造“留产业、留人才、留税收”的产业高地。正在建设的星河世界四期双子塔预计2023年6月建成投入使用。未来星河双子塔将会重点吸引国际、国内电子商务领域领军的企业，吸纳世界科技产业园区运营服务经验，打造国际*电子商务总部基地。